第十三届中国广州国际环保产业博览会
暨2019“一带一路”环保产业创新创业大会
2019年6月25日-27日 | 中国进出口商品交易会展馆
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“无废城市”建设启示录:发达国家经验

  

 

  日前,国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》(以下简称《方案》)。清华大学环境学院教授李金惠认为,近年来,日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面开展了积极的尝试与探索,为“无废城市”建设试点提供借鉴经验。他提出,日本持续推进建设循环经济社会基本规划,欧盟委员会先后发布了“迈向循环经济:欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”,新加坡提出迈向“零废物”的国家愿景等。

   早在2008年日本城市固废物循环利用率就已达到60%以上。固废物之所以能被充分利用,其中一个重要原因在于处理企业有能力投入再生产。例如,在日本,废弃物处理企业回收的混凝土废料,都由产生废料的单位负责支付运输费(约合人民币106-133元/吨),废弃物处理企业完全是零成本运输,因此处理企业经过处理后生产的砂石骨料售价(约合人民币16元/吨),低于普通骨料的一倍。固废回收设备齐全,技术先进,制度完善。大阪产业废弃物回收处理中心,拥有大阪市最大的废弃物收容场所,拥有回收工业废料和路基材料(RC /再生碎石)等不可或缺的各种各样的收集和运输车辆,并且能同时处理包括混泥土在内的8种固体废物。经过粉碎后的混泥土,被作为优良的路基材料进行再次销售。秉承着“谁污染,谁付费”的原则。建立价格机制,完善税收机制,开证环境未来税等。制定激励政策,扶持引导。日本政府推动循环经济和循环型社会的发展已不仅仅停留在理念上。已经通过立法推动循环型社会的形成。为推进循环经济的发展,环境省和经济产业省执行生态工业园区补偿金制度,现有是生态园区都有资助。对废弃物在利用能源设备予以补贴,补贴率为1/3,补贴上限为2亿日元。


  欧盟处理市政垃圾要收费,且这一费用由市民出资,资深媒体人于欧洲考察过程中发现“每户人家门口有一个垃圾桶,三个星期能全部装满,就按照垃圾桶的体积量进行收费,垃圾桶的规格分为60升、100升等,在德国垃圾处理费用平均为300欧元/桶”。
  美国在城市固体废物管理方面也十分成熟,广泛利用市场力量,充分发挥许可、税收、抵押等经济杠杆作用。例如,美国各州普遍实行PAYT(pay-as-youthrow)制度,对居民征收固体废物收集费,促进城市固体废物产生者承担其对社会的责任;美国印第安纳州、西泽西州等对需要填埋的城市固体废物征收填埋费/税,倒逼城市固体废物的源头减量和综合利用。

《方案》明确提出,要探索开展绿色金融支持畜禽养殖业废弃物处置和无害化处理试点,支持固体废物利用处置产业发展。到2020年,在试点城市危险废物经营单位全面推行环境污染责任保险。在农业支持保护补贴中,加大对畜禽粪污、秸秆综合利用生产有机肥的补贴力度,同步减少化肥补贴。增加政府绿色采购中循环利用产品种类,加大采购力度。加快建立有利于促进固体废物减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。另外,政府的努力之余,社会也要增强舆论导向指引,通过媒介大力宣传垃圾资源观、资源危机观,以此提高全民节能减排意识,对于个人而言,也应该自觉规范环境保护行为,从生活的小事做起,树立循环利用意识。“无废城市”的提出对于企业而言既是机遇也是挑战,“大量生产、大量消费、大量排放”的生产模式终将成为过去式。必须加速大力发展循环经济,实行制度化管理,改进设备,清洁化生产进程。生态环境部有关负责人表示,“无废城市”及其长效机制建设需要一个探索的过程,按照试点先行与整体协调推进相结合、先易后难、分步推进的原则,拟在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市开展“无废城市”建设试点。

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