第十四届中国广州国际环保产业博览会
暨2020“一带一路”环保产业创新创业大会
2020年5月20日-22日 | 中国进出口商品交易会展馆
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解读 | 三部委印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案》,重点在哪里?

文章导读:

住建部、生态环境部、国家发改委近日联合发布《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》,明确了主要目标、基本原则、重点任务、长效机制等内容,力争3年取得重大突破和实质性进展,其中地级及以上城市建成区要基本无生活污水直排口,为建设美好环境,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感打下坚实基础。 

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(1)提高污水收集处理率,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理


污水收集不到位的问题,一直无法得到有效解决。近日,中央第一生态环境保护督察组进驻多个省市开展“回头看”督察,结果表明污水收集确实存在很大漏洞。例如:吉林省榆树市污水仅靠雨冲,大量污水直接排进松花江,造成部分河道完全丧失生态功能,而当地政府却将溢流原因简单归结为污水处理厂设备故障。“酒城”泸州大量污水直排长江,部分企业违法排污问题突出。武汉市南湖整治工作严重滞后,截污治污工作落实不力,大量污水直排,湖泊污染问题亟待解决。


然而,大规模的污水处理厂建设并未带来良好成效,很多污水处理厂建成之日就是满负荷溢流之日。5月21日,国际环保组织绿色和平联合南京大学(溧水)生态环境研究院共同发布的《中国工业园区污水处理管理研究》报告指出,国内污水处理厂面临基础设施建设不足、排放标准体系不完善、污水处理多头管理等三大难题。“2018年全年,在全国因严重超标被处罚的重点排污单位中,56%的都是污水处理厂。”这组近日由生态环境部发布的数据显示,专事污水处理的“治污专业户”,竟然成了超标排污的“主力军”。


面临这些问题,污水处理应当厂网并重。污水管网全覆盖、全收集、全处理显得尤为重要,污水管网的建设不容小觑。比如,汕头市在重点攻坚“2+2+10”环保基础设施建设时,竟排查出“僵尸”管网516公里。该市练江流域大部分“僵尸”管网由于建设时间长、长久失修、排污口隐藏地下等原因,一直未能连通入污水处理厂,未能有效发挥收集污水的作用。排查和活化“僵尸”管网,打通断头管网,有利于提升管网覆盖率和污水收集率,实现污水应收尽收,真正发挥污水处理厂截污治污作用。


(2)对进入市政污水收集管网的工业企业进行排查,不能被城镇污水厂有效处理或可能影响污水厂出水稳定达标的,要限期退出!


中持股份董事长许国栋表示:“以往对工业企业所谓排管标准的要求,对城市污水处理厂是非常不合理的,造成监管部门和污水处理厂不知道怎么抓工业企业进水。事实上,工业企业的污水如果排向污水处理厂,影响了城市污水排放达标,那就必须企业先自己处理到达标。这是治理好水环境的基本条件。”


(3)提质增效要因地制宜的制定本地区的污水收集率和BOD浓度等


对于不同的受纳水体,不同的水环境容量,应该做不一样的考虑,“因地制宜”四个字非常重要。要根据各个地方的城市规模、人口和经济发展等具体情况来制定标准。《方案》考虑到城市的实际情况,没有“一刀切”地提出一个标准,兼顾了必要性和可行性,获得了许多业内人士的认可。

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一、明确了3个主要目标

(1)地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口;


(2)基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区;


(3)基本消除黑臭水体,城市生活污水集中收集效能显著提高,以促进城市人居环境显著改善,顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待。

二、确立了5项基本原则

(1)立足民生,攻坚克难 解决人民群众关注的生活污水直排等热点问题;


(2)落实责任,强化担当 强化城市人民政府主体责任,建立上下联动、部门协作的协调推进机制;


(3)系统谋划,近远结合 强化统筹协调,既量力而行又尽力而为,实事求是定出硬目标;


(4)问题导向,突出重点 因地制宜地识别问题,优先补齐城中村、老旧城区和城乡结合部管网等设施短板,消除空白;


(5)重在机制,政策引领 建立与推进实现污水管网全覆盖、全收集、全处理目标相适应的工作机制。

三、确立了3项重点任务

(1)开展污水管网排查,通过摸清底数,为补齐短板和抓住工作重点提供支撑,建立5—10年为一个周期的长效机制和费用保障机制;


(2)推进设施改造和建设,科学确定设施总体规模和布局,新区开发要建立设施建设与城市开发建设同步推进的机制;强化城中村、老旧城区和城乡结合部的污水管网建设;城市污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100 mg/L的,要制定“一厂一策”系统化整治方案;


(3)管网建设工程质量管控,强化管材市场监管和工程质量监督,强化设计、施工、监理等行业信用体系建设,推行黑名单制度。

 

三、建立了4项长效机制

(1)污水接入服务和管理制度,强化生活污水应接尽接、“小散乱”规范管理及市政管网私搭乱接溯源执法制度,从源头规范污水接入管理;


(2)工业企业排水管理,强化工业集聚区污水、工业企业污水进入城市污水处理厂规范管理,建立工业企业排污信息公开制度,实施部门执法联动;


(3)河湖水位与市政排口协调制度,合理控制河湖水体水位,防止河湖水倒灌进入市政排水系统;


(4)管网专业运行维护管理机制,明确专业化运行维护队伍建设和资金保障,推进“厂-网-河(湖)”一体专业化运维机制、鼓励居住小区管网实施专业化运维等。

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(1)污水接入服务和管理制度,强化生活污水应接尽接、“小散乱”规范管理及市政管网私搭乱接溯源执法制度,从源头规范污水接入管理;


(2)工业企业排水管理,强化工业集聚区污水、工业企业污水进入城市污水处理厂规范管理,建立工业企业排污信息公开制度,实施部门执法联动;


(3)河湖水位与市政排口协调制度,合理控制河湖水体水位,防止河湖水倒灌进入市政排水系统;


(4)管网专业运行维护管理机制,明确专业化运行维护队伍建设和资金保障,推进“厂-网-河(湖)”一体专业化运维机制、鼓励居住小区管网实施专业化运维等。

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